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加大改革创新力度全力提升现代农业发展水平

发表时间:2015-3-25 19:17:28  阅读次数:

      2015年是全面贯彻落实习近平总书记在江苏视察时重要讲话精神的第一年,也是农业发展环境条件和内部动因发生深刻变化的关键之年。全省农业和农村经营管理工作总体思路是,认真学习贯彻习近平总书记视察江苏时重要指示精神,全面落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,按照省委、省政府的部署要求,以稳粮增收为中心任务,以提质增效为主攻方向,以转方式调结构为工作主线,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会发展大局提供有力支撑,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出积极贡献,为率先实现农业现代化打下坚实基础。突出抓好10个方面重点工作:
      一、加快培育新型农业经营主体,积极发展多种形式农业适度规模经营
      这是经济发达地区推进农业现代化的紧迫任务,也是世界农业现代化的普遍规律。2015年新型农业经营主体适度规模经营比重提高5个百分点。在生产经营主体培育方面,家庭农场要着力提升发展质量,建立完善家庭农场运营数据库系统和示范性家庭农场名录制度,把家庭农场作为农技推广、社会化服务、农经服务的主要对象,建立测土配方施肥、病虫害绿色防控、粮食增产攻关、生态农业等试验示范点,开展“家庭农场+社会化服务” 试点,鼓励家庭农场联合起来组建合作社。2015年新增省级示范性家庭农场200家左右。合作社要推进规范发展,重点是做大做强做精做优,推进优先扶持名录建设,加强合作社财务管理,分级认定一批示范社。支持合作社开展商标注册和“三品”认证,打造“苏合”销售联社平台。鼓励合作社合并与重组,组建农民合作社联合社,开展农民合作社综合社改革。2015年培育扶持省级合作社示范社500家,打造农民合作社知名商标和品牌10个。农业龙头企业要充分发挥“双带”作用,推进合同订单、利润返还、股份合作等紧密利益联结机制,让农民分享到加工流通环节的增值收益。鼓励农业企业实施科技、管理和商业模式创新,支持企业战略重组、做大做强。2015年省级以上龙头企业带动农户数增长6%以上。在加快培育新型农业社会化服务主体方面,要适应适度规模经营发展的需求,重点在农资购买、农产品销售和农机作业、病虫防治等服务领域,培育农业社会化服务组织。鼓励各类新型经营主体在满足自身需要的情况下,充分利用现有设施、装备、场地为其他经营主体、普通农户提供生产经营服务。鼓励以县为单位开展社会化服务示范创建,总结推广集体合作农场、联耕联种、农田托管等土地经营新形态,探索推行合作式、订单式、托管式等既不改变农民承包关系,又保证有人种、种得好的托管服务模式。
      二、全面开展农村土地承包经营权确权登记,引导农村土地经营权有序流转
      前不久,中央以两办文件出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,这个文件经过国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组和中央政治局常委会议三次审议,与1997年中办16号文件一样,既是当前实践的迫切需要,也是长远发展的客观要求,是今后10-20年农村土地制度和农业经营制度改革创新的指南。省里贯彻落实意见即将出台。
      全省各级农经农业部门一定要认真学习、深刻领会,既要看准方向,又要认准路子;既要着眼解决农业问题,又要着眼解决农民问题;既要因势利导积极作为,又要循序渐进有历史耐心,准确把握政策要求,积极稳妥做好工作。当前要重点把握好两项工作:一要全面开展确权。力争将我省作为农业部整省推进试点。全省所有涉农县(市、区)都将启动土地承包经营权确权登记。完成先行试点的16个整体推进县和其他县(市、区)各1个乡镇登记工作,争取50%以上行政村推进试点。要加强确权登记工作指导,明确政策措施,落实补助资金,开展业务培训,强化档案管理,建立信息管理系统和数据库。二要引导有序流转。土地流转要坚守底线,防止 “非农化”、“非粮化”倾向。创新土地流转形式,鼓励农民以多种形式流转承包地,积极发展土地股份合作,逐步提高参股经营、合作经营和自主经营的比重,建立健全盈余返还制度。严格规范土地流转行为,对不规范的土地流转合同进行清理,合理确定规模,加强土地流转管理与服务。加强工商企业直接租地经营监管,重点监管经营能力审查、风险控制等环节。
      三、大力推进农业结构战略性调整,培育具有国际竞争力的优势产业
      坚持市场导向、消费导向,打好“果蔬牌”、唱好“四季歌”,调整优化农业区域结构、产品结构,培育一批具有江苏特色和优势的现代农业产业。一是以发挥比较优势为重点,调整优化农业区域结构。设施园艺上重点支持淮北设施蔬菜、城郊精细蔬菜、环湖里下河水生蔬菜等优势区发展,培育壮大果茶花产业基地县,发展应时鲜果、精品茶叶和特色花木。2015年扶持30个蔬菜生产基地、200个园艺作物标准化生产基地。畜牧生产上重点支持苏中、苏北优势主产区打造现代畜牧产业基地,提高苏南地区主要畜产品自给率,同步推进规模养殖、设施养殖和健康养殖。二是以开发品种、品质、品牌优势为重点,加快推进设施农业提档升级。开展园艺产品“品种改良、品质改进、品牌创建”提升行动,大力发展设施蔬菜等高效农业,充分挖掘茶叶、食用菌、中药材等特色产业优势,培育“苏菜”品牌。推进设施园艺高效创建和园艺标准园建设,淮北地区鼓励发展苏式日光温室,苏南地区扶持适合水旱轮作与农机耕作的温室大棚及“两网一灌”。三是以农牧结合、产业配套为重点,大力推进生产经营模式创新。优化粮、经、饲三元种植结构,积极探索新型农牧结合模式,根据种植业布局和农业废弃物消纳半径,合理布局规模化养殖场,加快建立产业协调发展的新型种养结构。鼓励规模养殖场联合兴办屠宰加工,促进饲料兽药、畜禽养殖和屠宰加工产业一体化发展。加强产业衔接,推进种机技配套、产学研协调,鼓励家庭农场等新型主体农牧结合、综合发展,促进生产经营主体、服务主体、加工营销主体集聚集中、抱团发展。
      四、加强粮食综合生产能力建设,提高粮食生产效益
      稳粮增效要突出抓好 “一稳二扩三加强”:稳定面积。落实好粮食生产政策,保护和调动农民积极性,确保水稻面积3400万亩左右,粮食面积8000万亩以上。扩大粮食规模经营,扩大旱改水。重点发展100~300亩家庭农场式的规模经营,提高规模经营效益。以规模经营为基础,建设一批集中连片、高标准的优质粮食产业基地;继续推进淮北适宜地区20万亩旱改水,改善生产条件,提高水稻生产能力。加强高标准农田建设,加强绿色增产模式攻关,加强粮食规模经营配套设施建设。坚持藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民的粮食发展思路,新建高标准农田150万亩。实施耕地质量保护与提升行动,建立相对集中连片的耕地质量提升综合示范区100个以上;抓好模式攻关试点县建设,深入开展粮食高产增效创建,加大测土配方施肥、精量播种、综合植保推进力度,减少种子、化肥、农药投入,集成推广标准化的高产高效、绿色环保技术模式。全省创建万亩示范片1000个以上,超级稻推广1300万亩以上。主要农作物重大病虫害专业化统防统治覆盖率达55%以上;突出水稻集中育秧、机耕机播、统防统治等环节,为粮食生产提供专业化服务。2015年全省水稻集中育秧比例达到40%左右。积极推进粮食规模经营晾晒、烘干、仓储等配套服务,提高规模经营配套服务水平。
      五、更加注重农产品质量安全和动植物疫病防控,切实保障农产品生产和消费安全
      现代农业必须是质量安全、生产安全的农业。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬,深入推进农产品质量安全监管工作,加强动植物疫病防控,努力确保农业产业安全和农产品消费安全。要大力推进农业标准化生产,以示范创建为平台,落实标准化生产技术规程,积极培育“三品”品牌,2015年新发展“三品”1800个;要加强农产品质量安全监管和农资市场监管,把加强基层农产品质量安全监管体系建设作为重点。农产品质量安全监管难点在源头、重点在基层,基层体系不健全,质量监管就是一句空话。要推进乡镇监管队伍专职化,健全村级协管员队伍,规范基层监管行为,提升监管能力和水平。要加快构建网格化监管体系,全面推广农产品质量安全监管监测信息系统。推进基层部门配备必要的检验检测手段,强化执法经费保障,加大抽检力度,增加抽检覆盖面,严厉打击各种制假、售假等违法行为。开展农资企业诚信评价,对失信企业予以警示或限期改正。
要加强重大动植物疫病防控,扎实开展动物防疫“三大集中行动”,实施H7N9剔除计划、小反刍兽疫消灭计划、种畜禽场净化计划“三大防控计划”,做好禽流感、口蹄疫等疫病防控,抓好农业血防工作;要加强重大植物疫情监测,及时处置突发植物疫情,阻截外来有害生物的传入与扩散。加强畜禽屠宰监督管理。改革没有到位的地区,要尽快完成职能调整;改革已经到位的地区,要将工作重心从建体系转到抓能力建设,做到机构、人员、经费三落实,抓紧谋划畜禽屠宰行业转型升级发展思路。要切实履行屠宰监管职责,开展生猪屠宰行业清理整顿,落实企业主体责任,规范生产经营秩序,坚决打击私屠滥宰、屠宰病死猪和注水等违法行为。要加快推进病死动物无害化收集处理体系建设,全面完成2014年确定的第一批、第二批项目县建设,启动建设第三批项目县。要继续加强乡镇或区域畜牧兽医站建设,加挂动物卫生监督分所牌子。
      六、强化农业科技创新,提升现代农业核心竞争力
      紧紧依靠科技进步,增强农业综合生产能力,提高农业市场竞争能力。一是增强现代种业核心竞争力。深入推进种业体制改革,激发种业发展活力,突出种业对现代农业调整结构、转变方式、提质增效的引领作用。建立商业化育种新机制,确立企业商业化育种主体地位,改革品种区试审定办法,选育推广一批市场需要、特色鲜明、优质稳产、适合机械化生产的新品种。强化基层种子管理职能,启动“县域品种布局精准化”工程,实施“县域种子市场秩序”评价,加大全省种子“双打”专项行动力度,切实增强监管能力,确保生产用种安全。依法加强畜禽遗传资源保护和开发利用,加快畜禽新品种创新步伐,培育一批有市场竞争力的畜禽新品种。二是提升农业科技创新与推广转化能力。实施农业重大技术推广计划和农业科技入户、挂县强农富民等工程,重点推广50项重大技术,加速科技成果转化应用。培育壮大60个现代农业产业技术创新团队,建设农业科技集成创新与推广示范基地,强化创新成果与产业基地的无缝对接,逐步建成现代农业产业技术体系。着力构建“一主多元”农技推广体系,推进乡镇农技推广机构建成公益类事业单位,健全“一村一名农技指导员”制度,实施农技人员素质提升计划,鼓励校企、政校合作培养农业人才。加强农业物联网建设,推进信息进村入户,提高12316信息服务水平,探索建立村级信息服务站持续发展机制。力争2015年全省规模设施农业物联网技术应用面积占比达13%。三是加强新型职业农民培育。开展新型职业农民培育试点,加强认定管理,制定优惠政策,建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,重点开展专业大户、家庭农场主、合作社带头人、农业企业负责人和农业社会化服务人员培训,开展农广校“半农半读”中等学历教育,全年培育新型职业农民10万人。
      七、加强农业资源环境保护利用,提升农业可持续发展水平
      农业资源环境是确保粮食安全和主要农产品有效供给的物质基础,是农产品质量安全的源头保障。要坚持把农业资源环境保护放在更加突出的位置,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,切实改变拼资源、拼消耗的粗放经营方式,走农业生产与资源环境保护统筹发展道路。一是大力发展生态农业和循环农业。加强现代生态农业技术研发与集成应用、示范推广,加强生态农业标准化建设与产业化发展,拓展农业废弃物资源化利用渠道。推进10个生态循环农业示范县(区)建设,新建450个畜禽粪便综合利用工程和50个农业可再生资源循环利用项目。二是推进农业面源污染治理。全面实行农作物秸秆综合利用按量补助,提高秸秆收储利用量。开展畜禽粪污集中收集处理与综合利用试点示范,促进畜禽粪便就地就近利用,推动县域范围内的农牧结合。开展农业面源污染防治调查与监测,布设8个国控长期定位监测点。选择常熟、锡山、丹阳、江宁等永久生产基地,整体规划、连片治理,建设4个农业面源污染综合治理示范区。切实做好土壤重金属普查与评价工作,启动数据库及监测预警平台建设,积极开展产地重金属污染治理修复试点。
      八、拓展农业多功能性,推动农村一二三产业融合发展
      树立现代大农业的概念,充分发挥江苏的区位优势、产业优势,着力打造一二三产业融合的“六次产业”,拓展农业功能、延伸产业链,提升农业综合竞争能力。一是巩固提高现代农业产业园区。充分用好国家现代农业示范区、农业产业化示范基地、省级现代农业产业园区、农产品加工集中区等平台,拓展园区内涵,提升建设水平,真正发挥好示范引领作用。要创新体制机制,建立产学研联动机制,引导产业集聚、布局优化,聚焦最新科技成果转化应用、农产品加工流通增值、新型种养方式示范、新型经营方式探索创新、农业社会化服务等,打造高标准的现代农业建设鲜活样板,为面上工作树典型、探路子。创新园区管理机制,开展动态监测和绩效评估,定期通报评估结果,形成相互竞争、共同推进的良好氛围。二是打造农产品流通新载体。在抓好农产品市场提档升级、构建农产品市场信息监测预警体系的基础上,重点打造农产品直供直销、电子商务等新载体。支持新型主体到城市开设直营店、连锁店、配送直供店。大力组织农产品上网营销,加大对平台建设、网店开设、在线交易、网络客服培训的支持力度,建立县域农产品电子商务服务中心,鼓励新型主体建设电子商务平台,开展农产品同城(区域)配送,推进专业村和园区建设电商化。三是积极发展休闲观光农业示范区。重点打造都市休闲观光农业圈,环湖、环丘陵休闲观光农业区,沿江风光带、沿海风情带、沿黄河故道农耕文化带的“一圈二区三带”休闲观光农业群。启动农家乐集聚村建设试点,抓好全国休闲农业与乡村旅游示范县、星级企业和最美休闲乡村等建设。
      九、推动江苏农业“走出去”、“引进来”,提高农业国际化水平
      目前,我国在建的自贸区20个,涉及32个国家和地区。其中,签署自贸协定12个,涉及20个国家和地区,包括中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰等,正在谈判的自贸协定8个,涉及23个国家,包括中国与韩国、澳大利亚等。自贸协定签署以后,一些农产品基本零关税进入我国市场。国外农产品的进入一方面可以丰富消费者市场,缓解土地资源和生态环境压力,但另一方面也会对一些产业造成冲击。可以说,农业生产已逐步处于全面对外开放的国际大环境中、面对国际大市场的直接冲击。对江苏这样的沿海发达地区来说,这是一个大的挑战,同时也有更大机遇,工作主动就是机遇大于挑战。
      各地要适应经济全球化新趋势,采取措施积极应对,化危为机,通过参与国际竞争倒逼产业结构优化调整,以对外开放的主动赢得现代农业发展的主动。一是加快培强具有竞争优势的产业。要加强调查研究,坚持有所为、有所不为,集聚组织资源、技术力量和项目资金,培育壮大一批具有比较优势、国内或国际市场前景广阔的优势产业、特色产业,提高农业国际竞争力。要加强产业集中集聚,创新条件鼓励生产经营主体开展合作和联合,集中力量参与国际竞争。要强化出口农产品示范基地(区)建设,组织开展农产品境外促销,积极支持有比较优势的农产品出口。二是提高农业“引进来”质量。江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点。各地要抓住国家实施“一带一路”战略机遇,充分发挥江苏港口多、交通便利、经济基础较好的优势,建设一批农产品进出口贸易活跃、国际合作项目集聚、国际交流密切的农业国际合作示范区,争取成为服务全国、面向世界的农产品进出口集散基地。务实办好一年一度的农洽会,建好外向型农业示范区、苏台农业合作园区等招商载体,加大人才、技术、装备的引进、消化。要完善农业产业损害风险评估机制,强化产业损害监测预警。三是加快推动农业“走出去”。江苏作为东部发达省份之一,经济基础比较好,农业生产水平高,尤其农药、复合肥料、粮食种子等行业比较发达,农业科研力量雄厚,但人均耕地资源少,生态环境压力大。必须推动江苏农业“走出去”,对一些资源消耗大、我省没有优势的产业,要鼓励和支持企业走出去,充分发挥技术、资金、人才优势,积极开展对外投资与合作,不断拓展我省农业对外合作的广度和深度。
      十、扎实推进农村改革创新,激发农业农村经济发展活力
      坚持把改革创新作为根本动力,着力破除农业生产经营体制机制障碍。一是加快农村社区股份合作制改革。根据中央和省有关发展股份合作、集体资产赋能的部署,推进吴中区国家级集体资产股份权能改革试点,指导有条件的村开展社区股份合作制改革。对集体经济实力雄厚、有稳定持续集体收入的村,要确保在年底前完成改革;对城中村、城郊村、园中村等,要把改革作为“撤村建居”的前提条件;对集体经济发展较快的村,要做到成熟一个改革一个;对外来人口较多的村,要通过改革固化农民的集体资产权益。推进农村集体资产产权登记,依法保障集体经济组织成员的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是加快农村产权交易市场建设。认真总结推广试点经验,进一步扩大试点范围,力争3年内实现产权市场县域全覆盖。鼓励依托现有的县乡农村土地流转服务平台或农村集体“三资”代理处置中心等,落实农村产权交易市场建设场所。建立完善交易规则、交易办法、交易程序和交易价格形成机制,建设电子信息系统和网络平台。扩大交易品种,逐步引入农村集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋租赁、农村社区股份合作社股权等进场交易。三是推动农业金融创新。认真贯彻中央和省委、省政府有关金融创新的部署要求,积极争取试点,探索农村土地承包经营权、住房财产权、集体资产股份等抵押担保权能的有效实现途径。要鼓励开发适应不同产业和主体需求的金融产品,细化金融支持家庭农场、合作社的对接措施,加大对家庭农场、合作社和农村小微企业的金融支持,推动财政对家庭农场贷款贴息扶持。坚持成员封闭性、促进产业发展,按照对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则,稳妥开展合作社内部信用合作试点。推动完善政策性农业保险,提高农业保险覆盖面和保障水平。(来源:江苏农业网)